Экономическое развитие, укрепление и расширение деятельности Московского государства, особенно по защите территориальной целостности страны, поставили власть перед необходимостью определить источники и объемы денежных средств, а также виды и способы обеспечения ими растущих государственных потребностей.
В XVII в. предпринимался ряд практических шагов в этом направлении. В 1623 г. впервые составлена «годовая смета расходов» - прообраз первого российского государственного бюджета.
Основные расходные статьи этого «бюджета» - содержание армии, администрации, управленческих структур и дворцового хозяйства. В 1654 г. организован Счетный приказ — первый в России контролирующий финансовый орган.
В 1680 г. впервые был составлен бюджет, где кроме расходов значились также поступления от трех главных налогов: оброчная подать, стрелецкие деньги, ямские и полоняничные деньги (для содержания почтовой связи и выкупа взятых
место занимали военные расходы.